積極探索創新基層社會治理吉安模式
黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度提出了明確要求,為新時代加強和創新社會治理指明了方向。

周 毅

黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度提出了明確要求,為新時代加強和創新社會治理指明了方向。如何學習貫徹好黨的十九屆四中全會精神,深刻領會、準確把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度建設的重要意義、基本要求、重點任務,進一步創新社會治理模式,提升社會治理現代化水平,是擺在我們面前的重要課題。近年來,吉安市在創新基層社會治理作了一些有益的探索,形成了一批有效的治理模式,取得了一定的成效,公眾安全感和群眾滿意度連續多年位列全省前列,連續10年被評為全省平安建設(綜治工作)優秀市,2017年被評為全國社會治安綜合治理優秀市,確保了人民安居樂業、社會安定有序。

我市基層社會治理模式的實踐探索

近年來,市委、市政府高度重視基層社會治理工作,在堅持加快經濟發展的同時,引領各地積極探索破解基層社會治理難題的新思路、新方法,摸索總結了不少基層社會治理的好經驗、好模式。

(一)以吉州區“人文社區、溫馨家園”為例的“政府主導+”模式。該模式主要發揮政府的主導作用,從解決群眾最突出的問題入手紓解民怨,從提高群眾滿意度入手收獲民意,從提升公眾安全感入手安定民心,從創新機制入手聚合民力,實現社會治理良性互動。一是持續不斷實施小街小巷和無物業管理小區改造工程,從最臟、最亂、最差的地方改起,“鋪平群眾出行路、點亮百姓門前燈、凈化居民小環境”,有效提升了城市人居環境,理順了群眾情緒,為基層治理打下良好群眾基礎。二是構建“三個一”便民服務體系。建立社區服務“一個中心”。即集“8+X”服務功能于一身的便民服務中心;建立居家服務“一個網絡”。即“12343服務在線”平臺;建立政務服務“一個窗口”。三是在全省率先推行社區網格化管理,每個網格配備1名以上網格員,每個樓幢都配備了樓幢長,每個小區組建10名至20名群防群治“紅袖標”義務巡防隊伍。四是有序推進群眾自我管理、自我服務。積極培育各類社會組織430多個,發動1300余名群眾參與義務巡防,2萬多名志愿者常年開展各類為民服務活動。此模式獲評中國社區治理十大創新成果,得到國家民政部肯定。

(二)以吉水縣“鄉賢參事會”為例的“賢人融入+”模式。該模式主要針對農村治理的薄弱環節,借鑒“楓橋經驗”,以德高望重的本土精英、功成名就的外出精英、投資創業的外來精英為主體,積極引導鄉賢融入社會治理。一是多元參與。鄉賢參事會以“農村智囊團”的形式出現,形成由村兩委、村民二元主體轉變為“村兩委+鄉賢參事會+村民”多元主體參與的鄉村治理新格局。二是化解矛盾。鄉賢在村民心中德高望重,具有較強話語權,經?;钴S在矛盾糾紛調解一線,以法治思維公平公正處理問題。三是溝通民情。鄉賢參事會發揮鄉賢在凝心聚力方面的獨特作用,架起了政府和村民之間的橋梁紐帶。積極向群眾宣傳解釋好相關政策,做好正面教育引導,使黨委政府的導向、要求,與群眾的意愿、訴求,能夠在同一個平臺上彼此互動。四是感化民眾。鄉賢根據自身條件,在“雪亮工程”建設、捐資助學、扶危濟困、修路建橋等方面慷慨解囊或者積極投身公益,服務鄉親,感化民眾。

(三)以新干縣“十戶聯創”為例的“黨建引領+”模式。該模式以基層黨建為引領,通過在農村黨員中組織開展“掌握社情民意、化解矛盾糾紛、創建平安家庭、強化治安防范、增強致富本領、倡導文明新風”為主題的“十戶聯創,促農村和諧富裕”活動,遴選的黨員中心戶長每人聯系10戶左右群眾組成聯創網格,推動農村社會治理創新發展。一是按照“居住相鄰、易于集中、便于活動”的原則,由各村黨組織結合本村組實際和網格化管理資源,遴選出覆蓋所有村組的農村優秀黨員中心戶長,由縣委統一制作“黨員中心戶長”榮譽標牌,掛在每位中心戶長住房大門醒目處,掛牌上崗,接受群眾監督。二是發揮黨員中心戶長情報信息收集員、矛盾糾紛調解員、法律道德宣講員、社會治安巡防員、突發事件處置員的作用,把黨的方針政策及時向聯系戶傳播宣傳,釋疑解難,從源頭上預防和化解不穩定因素。三是發揮中心戶長致富領頭雁作用,充分利用自身特長優勢,向聯系村民傳授科技知識,幫助他們出點子、想法子,拓寬增收致富渠道,帶動群眾共同致富。

(四)以青原區“和愛鄰里”為例的“三治并舉+”模式。該模式以自治為基礎、以法治為保障、以德治為支撐,實現自治法治德治相融合,構建了“矛盾有人解、環衛有人管、治安有人抓、老幼有人幫、服務有人做”的鄉村治理新格局。一是全面落實村民選舉制度、鄰里議事制度、村務公開制度,在每個村成立鄰里議事會,村(小區)里的重大事務和村民普遍關心的熱點難點問題以及村民訴求都提交給鄰里議事會討論決策,形成了有事必議,有議必果的良好氛圍。二是大力培育和發展鄰里社會組織,成立了以“白衣天使義診隊、綠色關愛育苗隊、紅袖標義務巡防隊、橙色激情義工隊、藍領服務物管隊、紫色美麗藝術隊、銀發老人調解隊”為品牌的七彩鄰里志愿服務隊伍,為村民免費提供各類服務,實現了政府提供服務、社會提供服務與自我服務的有機融合。三是用法治精神引領村(社區)治理,用法治思維謀劃村(社區)治理,用法治方式破解村(社區)治理難題。組建村(小區)矛盾糾紛調解團隊,在村(小區)設立楊慧芝工作室,推廣楊慧芝“四心五步六法”調解法。四是樹立鄉村新風正氣。開展文明村(小區)、文明家庭創建活動,依托村(小區)道德講堂、村(小區)好人榜等載體,挖掘和宣傳村(社區)身邊的道德模范、好人好事,倡導志愿互助和移風易俗,形成互幫互助、積極向上、崇德向善的村(社區)新風尚。用榜樣的力量帶動村民奮發向上,用美德的感召帶動村民和睦相處,以良好的道德風尚促進鄉風民風轉變。

(五)以永豐縣“聯合化解中心”為例的“矛盾化解+”模式。該模式針對傳統信訪模式下信訪矛盾糾紛解決機制難以適應新形勢要求,通過整合資源,解決調解沒有約束力、法律把握不準等缺陷,建立信訪糾紛聯合化解中心,有效解決“疑難雜癥”。一是搭建一個規范有序權威的信訪矛盾糾紛解決大平臺。以永豐縣法院為平臺,從政法委、信訪局、公、檢、法、司抽調專門工作人員常駐中心辦公;辦公室下設經濟類、民事類、行政類信訪糾紛聯合化解三個工作室。由縣委政法委總調度,對各類信訪矛盾糾紛開展調解工作。二是建立一套方便快捷可信的矛盾化解新機制。首先由法院駐中心的法官審核矛盾糾紛,列出需要參與聯合化解的黨政部門或社會團體組織名單,再由政法委駐中心的調度員對參加的黨政部門或社會團體組織進行調度,共同組成一個以法院為主導的聯合化解小組進行調處。三是構建一個覆蓋縣鄉村三級的矛盾糾紛解決網絡。聯合化解中心延伸至鄉村一級,以法院派出法庭為依托,聯合鄉司法所、綜治辦、村委會、人民調解委員會共同組成,將矛盾調解端口前移。實踐中,諸如此類通過化解矛盾,促進基層社會治理的模式,全市各地還有不少范例,比如,永新縣“法律矛盾糾紛調處中心”、遂川縣“映山紅矛盾糾紛調處中心”、青原區的“楊慧芝工作室”、吉水縣“胡開生工作室”、泰和縣“鐘義燦說理說法室”、永新縣的“老譚工作室”、峽江縣的“廖學藝工作室”等,這些創新舉措,使矛盾糾紛化解在基層,形成“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣、矛盾不上交”的基層社會治理的良好格局。

(六)以井岡山市“民警人人都是110、群眾個個都是治安員”為例的“專群結合+”模式。該模式通過專業力量和群防群治力量相融合,有效維護了轄區社會治安良好秩序。主要做法是:將全市劃分為71個責任區,建立216個110服務點。構建“三零”工作機制,要求責任區民警以110服務點為平臺,集警員、服務員、調解員、情報員、防范員、宣傳員于一身,使每個民警成為老百姓家門口的110。在此基礎上,在每個治安較復雜的小區、自然村、企業,協調組建“治安調解理事會”,發動群眾建立義務治安巡邏隊伍,制定群眾維護社會治安的獎勵措施,推動“群眾個個都是治安員”。該模式有效提升了群眾滿意度和安全感,井岡山市連續多年公眾安全感在全省領先。

(七)以安??h“平安特派員”為例的“鄉情促穩+”模式。該模式通過每年選派科級干部,組建平安建設特派員隊伍“回鄉”幫扶平安建設,促進農村社會穩定。主要做法是:根據懂政策、懂法律、有威信、有影響力的要求,選派思想政治好、業務水平高、工作責任心強的科級干部回鄉促穩。下派后,實行動態管理,不勝任工作或作用發揮不好的及時調整,確保隊伍精干高效。各派出單位優先安排平安特派員工作經費、優先派車、優先報銷差旅費,部分單位還為特派員安排適當幫扶經費,幫助所派駐村組解決實際困難??h委、縣政府設立了平安特派員專項補助資金,對工作突出的進行獎勵表彰,納入干部提拔重用、交流使用的重要參考。該模式充分運用平安建設特派員鄉情、親情、友情資源,發揮其地緣、血緣、人緣關系,破解了村級治安防范力量落實難、重點部位治理鞏固難和長效機制形成難“三大難題”,促進了基層社會穩定和經濟發展。

(八)以萬安縣“村民說事”為例的“協商共治+”模式。該模式將社會治理與服務延伸到最基層,真正把群眾工作送到群眾的家門口,做到群眾的心坎上,讓群眾“零距離”實現“話有地方說、事有地方辦、人有地方找”,有效暢通了“民聲通道”,促進了社會和諧穩定。該做法2012年被評為全市服務群眾“十佳品牌”,并在全市推廣。中央人民廣播電臺、江西日報、井岡山報等中央省、市媒體對此進行了多次報道。主要做法是:統一聘請村里懂法律、懂政策、覺悟高、辦事公道、作風正派、熱心為民的離退休教師、干部、農村黨員作為說事員,說事重點主要為生活生產中的難事、新農村建設中的大事、影響穩定和諧的雜事、干部建設中的丑事。每月固定日子(一般為圩鎮逢圩日)為“說事日”,專門設立固定“說事室”,并適時組織流動“說事點”,村民有任何問題和建議都可以“說事”。能立即解決的,當場解決;當場不能解決的列出計劃,明確責任人限期解決。該模式有效解決了群眾“有話無處說,有難無人幫,有惑無人解,有苦無處訴”的問題,很大程度上預防和減少了農村矛盾糾紛和群眾越級訪。

(九)以經開區“職工之家”為例的“群團組織+”模式。該模式以“建家、強家、暖家”為主線,在原黨群活動中心的基礎上,整合機構、隊伍人員、信息、陣地等資源,組建了黨群服務中心,打造服務黨員、服務企業、服務職工的“職工之家”。該模式充分發揮群團組織作用,調動各方力量積極參與園區治理,對園區經濟快速發展、企業用工穩工奠定了良好的基礎。相類做法還有永豐縣的工業園區法治保障中心,通過協調化解企業與企業、員工與員工、企業與員工、企業與管理部門、企業與社會之間的矛盾糾紛,做到“惑在中心解、紛在中心調、事在中心了”,為該縣工業經濟持續健康發展提供優質法治保障服務。

進一步探索創新基層社會治理的方法路徑

共建共治共享的社會治理制度,是我們黨在長期探索中形成的符合社會治理規律的科學制度,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。推動國家治理體系和治理能力現代化,全方位打造“善管、善治、善服務”的“吉安治理法則”,使人民群眾有更多的安全感、幸福感和獲得感,還需要我們不斷地探索和創新。

一要牢固樹立群眾工作理念。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,也是基層社會治理的根本出發點和落腳點。加強和創新社會治理必須認真貫徹黨的群眾路線,牢固樹立、認真落實以人為本、服務為先的理念,牢固樹立“發展是政績,社會治理也是政績”的理念。不斷強化各級領導和黨員干部的宗旨意識,解決脫離群眾的問題,教育和引導黨員干部帶著感情做群眾工作。把群眾觀點、群眾路線、群眾工作滲透到社會治理的各個方面、各個環節,以群眾工作水平的提升促進社會治理水平的提升,以社會和諧穩定的實效檢驗群眾工作的成效。

二要不斷健全社會治理工作機制。堅持和完善黨員干部聯系群眾制度、領導干部公開接訪制度、社會穩定風險評估制度、矛盾糾紛排查調處制度、干部下基層鍛煉制度等,進一步拓寬民意表達渠道,整合和規范群眾訴求表達平臺,健全社會各方利益協調機制。認真總結、堅持推廣我市社會治理和群眾工作中的好經驗、好辦法,讓更多的群眾工作法在實踐中完善、提高,發揮群眾工作品牌示范帶動作用。

三要有針對性解決社會治理突出問題。加強和創新社會治理是個復雜的系統工程,既要有長期規劃,又要有近期目標,既要整體推進,又要重點突破。在確立社會治理重點項目中,我市不求多、不求全,不搞全面開花,每年確立幾個重點,集中智慧、集中力量,認認真真地破解難題,確保社會治理創新工作穩步推進,取得實效。

四要筑牢社會治理基層基礎。大量社會矛盾和問題在基層,大量社會治理任務靠基層落實。要不斷強化基層基礎工作,建立健全基層社會治理組織和機構,加大人、財、物向基層的傾斜力度,加強對基層干部的教育培訓,增強基層組織社會治理水平。同時,充分發揮人民群眾在社會治理創新中的主體作用,積極探索人民群眾參與社會治理的新途徑和新方法,進一步整合社會治理力量,形成整體合力。

(作者單位:市委政法委)

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